政策解读｜《文化和旅游发展“十五五”规划》印发，演艺行业新航向

9月16日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

这是“十五五”时期文化和旅游领域的顶层设计，也是未来五年文旅行业最重要的政策文件之一。

对行业从业者来说，这份规划值得细读。它回答的不只是“国家要做什么”，更直接关系到“市场往哪走、机会在哪里”。

先看《规划》定下的2030年总体目标：

文化强国、旅游强国建设纵深推进，文化事业、文化产业和旅游业持续繁荣，文化和旅游深度交融、相得益彰，文化赋能、旅游带动作用充分显现。

目标之下，是清晰的执行框架：

八大重点任务——繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展。

54个重点工程项目——在充分论证的基础上设计，确保务实可行，强化规划实施支撑。

两个量化目标——居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次；国内出游达83亿人次。

83亿人次是什么概念？2025年，我国国内出游65.22亿人次，出游花费6.30万亿元；2026年上半年，国内旅游人次已达34.63亿。从65亿到83亿，未来五年将新增近18亿人次出游——这是写在文件里的需求增量。

信号一：消费扩容，从“看风景”走向“找体验”

《规划》将繁荣文化和旅游消费列为重点任务：完善文化和旅游消费促进机制，打造多元化沉浸式互动式消费新场景，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，推动落实带薪休假制度、倡导弹性错峰休假。

需求结构也在变化。公开数据显示，2026年上半年三线及以下城市在线旅游活跃用户占比已达42.5%，下沉市场正成为消费增量重要来源；游客出行更趋灵活自主，从“打卡式观光”转向“可记录、可分享、可参与”的体验式消费。这意味着，谁能提供更好的体验场景，谁就接得住这波增量。

信号二：科技赋能，“人工智能+文化和旅游”全面提速

《规划》提出推动科技赋能文化和旅游发展，推进“人工智能+文化和旅游”，支持通专结合打造文化和旅游智能应用，拓展人工智能应用场景；要求适应新质生产力发展要求，推进文化、旅游和科技深度融合，不断催生新产品、新业态、新模式。

数字人导览、VR互动、沉浸式展演、线上演播……数智技术正在重塑文旅场景。对服务型企业而言，这既是效率革命，也是差异化竞争的入口——要覆盖绝大多数游客的个性化需求，单靠人力成本高昂，技术是更优解。

信号三：融合创新，文旅边界被重新打开

《规划》强调文化和旅游深度交融，推进文化和旅游公共服务融合，培育主客共享的高品质公共空间，鼓励在游客集散区域引入小剧场、影院、书店等；同时推动文旅与一二三产业跨界联动，深化“文旅+”，有效延伸产业链、创造新价值。

文博、演艺、非遗、IP、夜间经济……单一业态的“门票思维”正在失效，“场景+内容+体验”的复合模式成为主流。区域层面，《规划》还提出促进区域城乡文化和旅游协调发展，把中西部的绿水青山转化为金山银山，乡村振兴与文旅融合深度绑定。

内容与IP的机会

《规划》提出繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承。优质文化内容成为稀缺资源，“文化IP+旅游场景”的融合，正在催生主题乐园、旅游演艺、沉浸式街区等新供给。

科技服务的机会

《规划》提出搭建供需对接平台，推动科技创新资源向企业聚集。AI导览、智慧运营、流量预警、沉浸式体验装备——文旅数字化服务链条上的每一环，都有新空间。

消费场景的机会

从夜间经济到房车露营，从邮轮游艇到研学旅游，新场景需要新供给、新服务。入境游同样值得关注：今年7月离境退税2.0版政策落地，1—7月境外人员在华消费2636亿元、同比增长27.8%，办理离境退税的境外旅客数量同比增长3倍以上。

区域下沉的机会

中西部文旅资源开发、县域和乡村文旅市场建设，将是未来五年的结构性增量，也考验企业的本地化运营能力。